“头顶长江，腰缠沅澧，脚踏洞庭，江河纵横，水网密布。”在桃花源里的城市——常德，河流、湖泊、沼泽、水库、池塘等各种形态的湿地，赋予了这座城灵动的水乡神韵。
多年来，城中有这样一群人，他们视湿地保护为己任，不断强化“机构编制+”思维，充分发挥单位职能作用，积极主动融入，努力当好湿地保护的“实践者”“编织者”“守护者”，他们就是湿地保护的同行人——来自常德市委编办的志愿者们。
加强志愿服务 当好“实践者”
从领导到普通干部，常德市委编办个个都是湿地保护“实践者”。
2018年3月22日，他们来到津市毛里湖国家湿地公园，开展“增殖放流”“助鸟筑巢”行动，在毛里湖投放5000尾鱼苗，精心搭建人工鸟巢80余个，帮助恢复和增加鱼类种群数量，为鸟类提供良好的栖息地……
2018年6月15日，他们来到桃源沅水湿地公园，在公园核心景区吴家洲头徒步行走3公里，沿途清捡生活垃圾……
了解地理状况、学习人文历史、调研机构运行情况，每到一处，他们总是用实际行动践行着“关心湿地、爱护湿地、保护湿地”的责任担当。
据了解，每年年初，结合文明单位创建工作，常德市委编办坚持把湿地保护活动作为年度志愿服务活动的一项重要内容，加强活动方案的顶层设计，创新活动组织形式，持续提高活动的科学性、针对性和有效性。为加强活动的深度，该办坚持将业务调研工作和志愿服务活动结合起来，做到了活动开展到哪里，业务调研就跟进到哪里，切实帮助各湿地公园解决相关机构编制问题。
据常德市委编办相关负责人介绍，近年来，他们相继开展了知识宣讲、湿地摄影、增殖放流、实地调研等活动20余次，足迹遍布全市9个区县（市）和5个管理区，投入资金10余万元，市委机关的带动引领作用发挥明显，受到了各地湿地保护公园的认可。
在津市毛里湖开展增殖放流活动。图片来源：常德文明网
在津市毛里湖开展助鸟筑巢活动。图片来源：常德文明网
构建保护体系 当好“编织者”
加强湿地保护工作，完备的综合保护体系是基础。
上世纪九十年代初，常德市委编办即已开始关注全市的湿地保护工作，如何当好织密综合保护体系的“编织者”，是他们一直关注的重要课题。
在常德市临澧县，有一条澧水的一级支流——道水河，流经澧县城区及佘市桥、安福、烽火等乡镇的37个村，面积大、区域广、管理机构分散，长时间存在多头管理、多层管理、重复管理的问题，导致环境保护行政效能不高、湿地管理效果不好。
2017年，国家林业局同意在临澧道水河开展国家湿地公园试点工作，常德市委编办随即成立3人调研组，联合临澧县委组织部、编办对道水河进行了实地调研，对相关问题进行调研论证之后，及时批复设立了临澧道水河国家湿地公园管理处，并核定了人员编制和领导职数，道水河湿地管理自此走上了高效的快车道。
近年来，面对生态文明建设新要求和机构编制管理新常态，他们主动转变工作思路、创新管理方式，以助力湿地保护事业发展为出发点，以优化机构编制资源配置为切入点，由被动业务审批向主动跟进服务转变，机构编制保障水平不断提升。
他们结合政府职能转变和机构改革，统一明确市县两级环境保护部门负责湿地保护工作的组织指导和协调监督，组织编制湿地公园的建设规划计划和保护红线，监督湿地自然资源开发利用和生态环境建设恢复，组织协调湿地生物多样性保护；同时明确农业、林业、水利等部门按照职责分工，承担湿地领域自然资源及生态环境保护的行政管理职责，基本建立了由环保部门牵头抓总、相关部门分工协作的湿地保护管理体制。
截止目前，包括鼎城鸟儿洲、柳叶湖、澧县涔槐、桃源沅水在内的全市8家国家湿地公园保护管理机构已全部规范设置到位，基本实现省级以上国家级湿地公园县域全覆盖，为常德市申报国际湿地城市打下了坚实基础。
探索执法模式 当好“守护者”
“抓捕非法电击鱼船30余艘，查处非法采矿案2起，成功破获毒杀野生动物的‘1.19’毒鸟案。”在汉寿西洞庭湖国家级自然保护区，成立不久的管理局综合行政执法大队，交出了这样一份令人惊喜的成绩单。
“鸟类由原来的109种增长到131种、鱼类由原来的33种增长到39种、水质从劣五类提高至三类水质标准……这几年，由于执法人员的辛勤付出，生态环境在不断的好转。”在鼎城鸟儿洲国家湿地公园，工作人员这样说。
一直以来，由于自然保护区覆盖面积广、周边群众环保意识不强，生活垃圾乱排乱放、农业面源及畜禽养殖污染、违规乱搭乱建、非法猎捕等问题屡禁不止，如何减少执法频次、提高执法精准性、提高执法效能是适应新形势的迫切需要。
对此，常德市委编办主动发挥职能作用，积极探索综合执法模式，结合牵头推进全市综合行政执法体制改革，争取省、市两级政府法制部门和相关业务部门支持，在重点生态功能区开展相对集中行政处罚权试点工作，探索试点区域管理机构单设综合行政执法大队，集中行使湿地保护行政处罚权，推动执法难题的解决。
“执法人员就是湿地公园的‘守护者’，下一步，我们将更好的发挥职能作用，完成好生态环境保护综合行政执法改革工作，为湿地保护工作贡献力量。”常德市委编办负责人如是说道。
在鼎城鸟儿洲湿地沿途清捡垃圾。图片来源：常德文明网
