pt老虎机_pt老虎机平台@：精神文明建设
2021年第16期（总第929期）
pt老虎机_pt老虎机平台@ 2021年10月20日
编者按：村规民约是村民自我管理、自我教育、自我服务、自我约束的行为准则。近年来，全省各地各单位深入学习贯彻pt老虎机_pt老虎机平台@：总书记pt老虎机_pt老虎机平台@：基层社会治理的重要论述精神，聚焦群众需求，破立并举；聚焦创建引领，内外兼修；聚焦文明实践，提质增效促振兴，坚持把村规民约（居民公约）作为深化村（居）民自治的有力工具，促进自治、法治、德治深度融合，培育文明新风、助推乡村振兴。现刊发经验做法，供学习交流。
〔农村精神文明建设〕
省民政厅：完善“小村规” 撬动“大治理”
湘潭市：村规民约“约”出治理新气象
郴州市：完善村规民约 深化基层治理
常德市：坚持“四个强化” 推动落地见效
益阳市：依托“四个抓手” 培育文明乡风
株洲市：用好村规民约 擦亮文明底色
〔农村精神文明建设〕
省民政厅完善“小村规” 撬动“大治理”
近年来，pt老虎机_pt老虎机平台@：省各地以“小村规”推进基层“大治理”的工作方法得到民政部领导批示肯定。
一、加强组织领导，压实村（居）规民约工作责任。省第十一次党代会明确提出要全面加强城乡社区规范化建设，发挥村（居）规民约等社会规范作用，提升基层治理水平。省委省政府主要领导多次专题调研，督促指导全省各地深化村规民约制定实施工作。省级层面，2017年以来，相继出台《pt老虎机_pt老虎机平台@：加强和完善城乡社区治理的实施意见》《pt老虎机_pt老虎机平台@：省乡村治理三年行动实施方案（2018-2020年）》等政策文件。考核方面，将村规民约制（修）订和落实情况纳入全省农村幸福社区建设评价指标体系、纳入城市和谐社区创建标准和考核评价体系、纳入村（社区）“两委”班子目标责任考核内容、纳入平安pt老虎机_pt老虎机平台@：建设和全省重点民政工作考核内容。目前，全省29289个村（社区）已实现村（居）规民约制（修）订和法制审核全覆盖。
二、把握关键环节，推进村（居）规民约工作规范化。一是规范责任体系。强化各级党委和政府主体责任，构建职能部门密切配合，乡镇（街道）党（工）委具体推动，村（居）委会组织城乡居民依法修订的工作格局。二是规范规约内容。重点围绕爱国守法、孝老爱亲、邻里和睦、勤俭持家、保护环境、保障权益和其他方面进行细化，聚焦社会治理、乡风文明和脱贫攻坚、乡村振兴等，制定简单实用的制度，让村（居）规民约真正在村（社区）落地生根、见到效果。三是规范制定程序。坚持“五步”工作法，规范村（居）规民约制（修）订和实施，即集民意、拟草案，征意见、定文稿，严审核、付表决，备案审、即公布，广宣传、切实施，将制定过程转化为学习、宣传、落实的过程，进一步提高工作效能。
三、广泛宣传发动，打出村（居）规民约工作“组合拳”。一是遴选推介优秀村（居）规民约。连续三年在全省组织开展优秀村（居）规民约征集遴选和宣传推介活动。目前，已评选出全省优秀村（居）规民约2批次共210篇，通过网络投票和专家评荐相结合方式，评选出第一届、第二届全省“十佳村（居）规民约”各10篇，参与活动的网民达100余万人次。二是创新宣传发动形式。开展“寻找最美村规”系列活动，制作推出“湘约我的村”优秀村（居）规民约电视专题片73期。三是推动各方广泛参与。举办“发挥村规民约作用，建设文明村组”学术研讨会，理清新形势下加强和改进村（居）规民约的思路。协调开展合法性审查把关，指导各地整改村规民约中存在的老套过时、内容粗俗、村规程序简单、村规民约形同虚设等问题，让村（居）归民约更具时代性、丰富性、严谨性。（pt老虎机_pt老虎机平台@：省民政厅）
湘潭市村规民约“约”出治理新气象
群众作主，深化自治实践。一是内容由群众来确定。全市951个村（社区）普遍采取户主会、上门走访、线上线下讨论等多种方式汇聚民意，将爱国爱党、精神文明创建、崇德向善等内容细化成村（居）规民约。二是教育由群众来组织。各村（社区）普遍组成新时代文明实践志愿宣传队，将村（居）规民约编成“三句半”进行演出、传唱。三是执行由群众来监督。通过村（居）民代表大会决定，各村（社区）由“五会”组织具体监督村（居）规民约的执行落实，及时在“红黑榜”公布。
表彰先进，发挥模范作用。一是严格评选程序。通过县市区（园区）推荐、专家评选、网络投票的方式，评选出首届“十佳村（居）规民约”，推荐雨湖区长城乡红旗村等6篇获评全省优秀村（居）规民约。二是积极宣传推介。在湘潭市第二届居民服务供需对接会进行表彰奖励。三是实现全域覆盖。带动全市951个村（社区）实现村（居）规民约修订率达100%。
“三治”融合，带动基层善治。在制定、践行村（居）规民约过程中，有效推进了基层自治、法治、德治深度融合。目前，湘潭市拥有“全国乡村治理示范村”3个、“全国城市和谐社区建设示范社区”6个、“全国民主法治示范村（社区）”10个、“全省城市和谐社区、农村幸福社区建设示范社区”31个、“pt老虎机_pt老虎机平台@：省民主法治示范村（社区）”50个、“全省美丽乡村示范村”39个。（湘潭市文明办、市民政局）
郴州市完善村规民约 深化基层治理
强化组织领导，保证“两约”务实管用。一是加强工作统筹。市委市政府多次召开会议部署推进“两约”规范化建设。二是强化考核引领。联合出台专门文件，各相关部门将“两约”工作纳入城乡社区治理重点工作内容。三是加强法制审核。组织司法业务骨干参加“两约”法制审核培训，实现审核全覆盖。
完善工作方式，增强“两约”工作效能。一是强化党组织指导作用。通过“党员带头、群众参与”等方式，推行城乡社区党组织全程主持制定或修订“两约”。二是增强内容针对性和知晓度。结合新时代文明实践活动，组织村(居)民把“两约”编成三字语、顺口溜、山歌民歌等各种表述形式，编入宣传漫画、广场舞等各种宣传载体。三是推动要求落实落地。建立完善“两约”奖惩机制，将“两约”有关要求纳入模范村(居)民评选、文明家庭创建等活动。探索制定“两约”红黑榜，开发设计“两约”积分管理微信小程序，促进村（居）民参与。
加大宣传力度，激发“两约”工作活力。一是遴选推介优秀“两约”。连续三年开展全市优秀“两约”评选工作，共评选出100篇具有典型示范意义的“两约”，并在郴州日报设立“创新基层社会治理加强群众自治”专栏，深入宣传“两约”工作好经验好作法。二是强化工作激励。市、县两级对获评优秀“两约”村(社区)共给予375余万元奖励，有效激发了干部群众参与基层治理的工作积极性。（郴州市文明办、市民政局）
常德市坚持“四个强化” 推动落地见效
强化顶层设计，坚持高位推动。印发《pt老虎机_pt老虎机平台@：加强乡镇政府服务能力建设的实施方案》《pt老虎机_pt老虎机平台@：加强和完善城乡社区治理的实施意见》《pt老虎机_pt老虎机平台@：开展村规民约、居民公约“我制定、我遵守、我监督、我处罚”活动的通知》《pt老虎机_pt老虎机平台@：开展村规民约和居民公约法制审核的实施方案》等文件，有效指导了村规民约的制定。
强化示范引领，细化落实举措。分别遴选10家村规民约市级办点单位、县级办点单位，逐一入村指导。整理下发《村规民约制定规程》，明确村（居）规民约修定的程序、执行、违规处理、先进表彰等内容和环节，重点强调对修定过程中需征集民意、表决通过、法制审核等程序。截止目前，全市2262个村（社区）实现村规民约的修订全覆盖、法制审核全覆盖。
强化有效执行，全面落地见效。积极组织群众签订遵守村规民约承诺书，依托宣传栏、广播站等进行宣传，通过“红黑榜”表彰好人好事及曝光不良行为。由村“两委”、村务监督委员会和村内德高望重、办事公道的村民代表共同监督执行。
强化宣传推介，引领文明乡风。积极举办全市“十佳”村规民约的评选活动，提出宣传展示形式“一村一品”的要求。如：石门县薛家村8个屋场设立8面“新法流动红旗”；鼎城区栖凤山村以乾隆59年村规民约石碑为蓝本，制定现代村规民约。其中，澧县大堰垱镇九旺村村规民约被评为全省首届“十佳”村规民约。（常德市文明办、市民政局）
益阳市依托“四个抓手” 培育文明乡风
抓力量汇聚，“约”出优化乡风文明格局。一是强化党建引领。村（居）“两委”按程序全程参与村规民约的制（修）订，全市1434个村（社区）实现村（居）规民约全覆盖。二是培育社会组织参与。目前，全市共成立登记社区社会组织76家，备案登记社区社会组织5296家，积极助推完善和宣传村（居）规民约。三是提高自治能力。赫山区南站社区实行文明实践志愿服务积分兑换商品，激励参与村（居）规民约制定。
抓内容规范，“约”出规范居民文明行为。一是约定村干部行为规范。赫山区高粱坪村把村干部履职行为规范编成三字经写入村规民约。二是约定移风易俗内容。全市将破除殡葬领域中的陈规陋习，作为推动移风易俗的重点内容纳入村规民约。三是约定村民自律条款。针对多数村民反映的环境卫生、农村建房等突出问题，制定行为自律规范，引导村民共同遵守。如南县红星村成立五个农业合作社，各自制订行业自律规范。
抓形式创新，“约”出乡风文明培育环境。一是创新创评活动。开展益村一约·乡约振兴——“寻找最美村规民约”“最美社区工作者”等评选活动。二是创新文化阵地。在村规民约里体现张子清、胡林翼等近现代名人，传承传统文化精髓。三是创新传播形式。安化县大苍村自制村规民约视频短片传播文明新风，桃江大华村开通“直播大华”平台，吸引粉丝10万多人，凉席销售额达到千万元。（益阳市文明办、市民政局）
株洲市用好村规民约 擦亮文明底色
落实审查促规范。联合印发《pt老虎机_pt老虎机平台@：开展村规民约和居民公约法制审核的指导意见》，扎实推进“两约”修订、审查工作。整理收集全市村（居）规民约，严格程序、把握重点、因地制宜，对各村“两约”的制（修）定主体、程序和文本内容开展“法律体检治疗”，做到100%进行审核，100%无错误。目前全市1387个村（社区）均已完成法制审查，并汇编成册。
培树典型倡新风。指导各村(社区)以“两约”为依托，不断创新城乡治理模式，大力弘扬崇德向善、扶弱助残等传统美德，联合举办“星级文明户”“道德模范”等评选活动，荷塘区樟霞村村规民约获评全省“十佳”村规民约，起到了典型引领作用，进一步助力乡村振兴，夯实基层治理坚实基础。
严格考核重实效。将村规民约纳入全市农村人居环境整治考核，就制定程序、内容规范、常态化劝导议事及知晓率等方面,制定年度考核细则，对落实门前“三包”、实行垃圾分类等方面开展检查。在创建“全国市域社会治理现代化试点合格城市”考评细则中，进一步强调村（居）规民约制（修）订规范、程序规范、执行规范。（株洲市文明办、市民政局）
